Vers un fichier national et centralisé des majeurs protégés?

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La Cour de Cassation dans son rapport 2018 préconise la création d'un fichier national centralisé des majeurs protégés pour notamment assurer une meilleure protection dans le cadre des poursuites judiciaires, dès la garde à vue

Vers un fichier national et centralisé des majeurs protégés?

Loi applicable : Article 706-113 du Code de procédure pénale : 

Créé par la loi du 5 mars 2007 portant réforme de la protection juridique des majeurs (art. 36, L. n° 2007-308, 5 mars 2007, JO 7 mars), ce texte prévoit que chaque fois qu’il est établi qu’un majeur bénéficie d’une protection, le curateur ou le tuteur doit être informé, par le procureur de la République ou le juge d’instruction, des poursuites engagées à son encontre ainsi que de l’ensemble des décisions à intervenir. Le tuteur ou le curateur doit également être avisé de la date d’audience. Il peut faire désigner un avocat à la personne protégée, qui doit être assistée d’un conseil, et prendre connaissance de la procédure dans les mêmes conditions que celui-ci.


Conformément aux dispositions de l’article 706-115 du Code de procédure pénale, une expertise médicale est impérative aux fins d’évaluer le degré de responsabilité de la personne protégée… sous réserve des dispositions des articles D. 47-22 et D. 47-23 du Code de procédure pénale qui la rendent… facultative.

Position des tribunaux : 

La Chambre criminelle de la Cour de cassation a invalidé des procédures dans lesquelles une personne protégée avait été condamnée alors que le tuteur ou le curateur n’avait pas été avisé des poursuites. Et, ce, que la mesure de protection ait été connue (Cass. crim., 12 juill. 2016, n° 16-82.714, Bull. crim., n° 212 ; Cass. crim., 19 déc. 2017, n° 17-85.841) et lorsque la ou inconnue de la juridiction (Cass. crim., 14 oct. 2014, n° 13-82.584 ; Cass. crim., 10 janv. 2017, n° 15-84.469, Bull. crim., n° 10 ; Cass. crim., 9 janv. 2019, n° 17-86.922).


La Chambre criminelle s’assure également les autorités de poursuite aient pris les mesures nécessaires, en cas de doute, pour vérifier l’existence de la mesure de protection : invalidation de procédures dans lesquelles le tuteur ou le curateur d’une personne protégée n’avaient pas été avisés, alors même que n’avait pas été « caractérisée une circonstance insurmontable faisant obstacle à cette vérification » (Cass. crim., 19 sept. 2017, n°  17-81.919, Bull. crim., n° 222) ; validation de procédure dans laquelle cette vérification s’était effectivement avérée impossible (Cass. crim., 11 déc. 2018, n° 18-80.872, Bull. crim., n° 210).

Obligation légale d’aviser le tuteur ou le curateur d’un majeur protégé dès son placement en garde-à-vue :

 le Conseil constitutionnel, saisi d’une question prioritaire de constitutionnalité relative à l’article 706-113 du Code de procédure pénale, a déclaré le premier alinéa de cet article inconstitutionnel – avec effet différé au 1er octobre 2019 : « en ne prévoyant pas, lorsque les éléments recueillis au cours de la garde à vue d’une personne font apparaître qu’elle fait l’objet d’une mesure de protection juridique, que l’officier de police judiciaire ou l’autorité judiciaire sous le contrôle de laquelle se déroule la garde-à-vue soit, en principe, tenu d’avertir son curateur ou son tuteur afin de lui permettre d’être assistée dans l’exercice de ses droits, les dispositions contestées méconnaissent les droits de la défense » (Cons. const., 14 sept. 2018, n° 2018-730 QPC, JO 15 sept.).
Depuis le 1er juin 2019, l’article 706-112-1 du Code de procédure pénale, créé par la loi de programmation 2018-2022 et de réforme pour la justice (art. 48, L. n° 2019-222, 23 mars 2019, JO 24 mars), prévoit que « lorsque les éléments recueillis au cours de la garde-à-vue d'une personne font apparaître que celle-ci fait l'objet d'une mesure de protection juridique, l'officier ou l'agent de police judiciaire en avise le curateur ou le tuteur. S'il est établi que la personne bénéficie d'une mesure de sauvegarde de justice, l'officier ou l'agent de police judiciaire avise s'il y a lieu le mandataire spécial désigné par le juge des tutelles ».

Comment assurer une meilleure protection des justiciables majeurs protégés : 


À l’instar de ce qui a été proposé dans le Rapport de mission interministérielle sur l’évolution de la protection juridique des personnes (Caron Déglise A., 21 sept. 2018, Reconnaître, soutenir et protéger les personnes les plus vulnérables, prop. n° 40), il est proposé la création d’un répertoire unique des personnes majeures protégées, national, dématérialisé et centralisé.


Son intérêt serait « évident » dans les procédures pénales, à la fois pour les autorités judiciaires, pour les personnes protégées suspectées, mais aussi, plus largement, pour les victimes qui ont également besoin d’être accompagnées.

La Cour de cassation, dans son rapport annuel, souligne d’ailleurs un arrêt de la chambre criminelle, dans lequel il était constaté qu’à l’heure de la décision en cause, prise à la suite des informations transmises par le service enquêteur, « le procureur de la République, non plus que le juge d’instruction, faute de fichier national des mesures de protection juridique consultable par l’autorité judiciaire dans les mêmes conditions que le fichier central du casier judiciaire, ne pouvaient ni vérifier l’existence d’une mesure de protection ni prendre connaissance de l’identité du curateur, le juge des tutelles détenant seul cette information » (Cass. crim., 11 déc. 2018, n° 18-80.872, Bull. crim., n° 210).


La Cour de cassation n’est donc pas opposée à la création d’un tel répertoire, dont elle souligne toutefois qu’il ne dépend nullement de sa compétence, mais relève de celle de la Direction des affaires civiles et du Sceau et du secrétariat général du ministère de la Justice.

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A propos de l'auteur
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Thierry Rouziès, Avocat au Barreau de Paris depuis 1999 est spécialiste du droit des Majeurs Protégés. Il conseille et assiste tant des particuliers que des Professionnels de la tutelle.

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